美国总统奥巴马日前公布了多个财政刺激计划，既有关于铁路、公路、航空等基础设施的新建与维修方略，又有涉及企业研发和设备投资的税收优惠等内容，并表示要尽全力帮中产阶级渡过难关，预计投资达3500亿美元。奥巴马刺激新政能走多远？将对美国以及全球经济带来怎样的影响？各国对此拭目以待。

　　重拾经济刺激计划

　　目前美国经济复苏似乎进入了一个关键时刻，要么从温和增长的消费开支和投资中获得至关重要的动力；要么继续今年头两个季度逐渐放缓的趋势，转而进入低速增长时期，甚至遭遇一场以“日式通缩”为特征的严重衰退。在此期间，白宫与其坐视经济自我调整、缓慢修复，不如主动出手，以更为积极的姿态引导经济前行。国际货币基金组织也认为，鉴于美国经济复苏仍依赖政策支持且下行风险增加，加之长期内在财政和金融领域面临巨大挑战，美国政策制定者有必要采取“进一步的果断行动”，确保经济在中期内稳步增长。

　　2010年9月8日，奥巴马在俄亥俄州克利夫兰市举行演讲，正式公布他的新经济刺激计划，主要内容有以下几点。

　　一是续签为期6年的《联邦交通法案》，进一步加大对高速铁路等基础设施的投资，提出设立基础设施银行以鼓励私营资本参与全国和地方基建项目。其中最直接和最迅速的举措就是联邦政府向重点基建项目追加投资500亿美元，拟修建150000英里公路、新建或重建4000英里铁路以及整修约150英里的机场跑道。计划还考虑新建一个空中导航系统，以减少航班延误。以上政策指向性很强，就是要创造更多的就业岗位，而这笔投资将从停止针对油气公司的税收减免中获得。

　　二是扩大并永久性延长针对企业研发的税收抵免政策，以鼓励企业在美国本土开展自主研发并带动就业。这项政策将于今年12月到期，而使其永久性延长将在未来10年耗资1000亿美元。

　　三是扩大并延长针对企业投资的红利折旧，允许企业100%冲销用于购置机器设备的投资税收，以鼓励企业扩大生产和增加就业。

　　除了以上三大举措，奥巴马还提出了一项更具争议性的议案，即把布什政府制定的针对所有人的减税政策改为面向家庭年收入低于25万美元的中产阶级，而占总人口2%的高收入人群将不再享受减税优惠。根据国会两党联合委员会所做的评估，如果继续执行针对富人的减税政策，美国财政税收将在未来10年减少7000亿美元。富人阶层更倾向于存钱而不是消费，这对刺激经济和扩大就业毫无帮助。

　　刺激新政难见“共鸣”

　　奥巴马常说现在美国经济的状况比他从布什手中接任总统时要好，但是事实却是越来越糟糕。当佩洛西和民主党在2007年1月掌控美国国会时，联邦赤字为1610亿美元，失业率为4.6%。随后，在克林顿废除《斯蒂格尔法案》的影响下，美国经济走向大衰退，佩洛西和奥巴马所进行的救市行动和监管改革都收效甚微。目前美国官方公布的失业率是9.6%，再度逼近10%的心理关口。

　　尽管奥巴马有意借减税计划为经济再推上一针“强心剂”，但各界对此却仍旧褒贬不一。有分析认为，即使奥巴马政府对小企业实施大约120亿美元的减税政策，总共1000亿美元的税收抵免措施真能在国会通过，该计划对于就业的拉动作用也不值得期待。500亿美元的基建计划对于经济的拉动作用主要体现在建筑业，其产业链的扩张和维持的时效都不容乐观，尤其对于美国严重流失就业岗位的制造业帮助不大。而120亿美元的减税措施，可能只会稍微增强一些小企业的盈利能力，对于就业的刺激作用可能会递减。300亿美元的纾困信贷，只不过是过去刺激政策的延续而已，其效果又能给人们带来什么惊喜呢？

　　有分析人士表示，中产阶级减税计划无疑会为美国消费者支出带来上行动力，而消费者支出是美国经济复苏的支柱。另外，有经济学家也认为，奥巴马提出的对企业减税的内容将有助于长期就业市场的改善。不过，更多民众却怀疑奥巴马这些刺激计划只是“做做样子”而已，除了宣扬自己对就业问题的关注以及促进经济复苏的决心，更主要的目标是为民主党在中期选举中拉票，最后是否会实施还是个未知数。

　　与此同时，美国企业界和经济学界也对奥巴马的新经济政策反应冷淡。英特尔、通用电气等公司表示，他们还需要看到相关政策的具体细节之后再作评判。一些中小企业主则担心鼓励自主研发和投资的政策的激励效果可能被增税计划的负面效应所抵消。据奥巴马政府官员透露，基建计划所需资金将通过取消对石油和天然气公司的税收优惠来提供，以避免增加联邦财政赤字，这令对美国政坛，尤其是对共和党有很大影响的能源等利益集团难以接受。

　　政治与经济上的较量

　　医疗保险改革法案和系统的金融监管法案先后通过，这是奥巴马上台以来的最大建树，但是奥巴马政府对于美国未来的社会和经济转型却建树不多。虽然奥巴马高喊经济平衡，提出了出口倍增计划，也通过了一个制造业促进法案，并告诫全球其他经济体未来不要再依靠美国消费者成为世界最终的经济拉动力量，但是美国经济去年第三季度在刺激政策的推动下复苏以后，目前似乎越来越走向金融危机前的格局。近期的美国月贸易赤字已攀升到498.95亿美元，已超越了2003年和2004年的月贸易赤字的平均水平，接近于2008年金融危机爆发前的水平。

　　自奥巴马政府推行大规模刺激政策以来，美国经济虽有起色，但民众切身体验却很糟糕。最新的盖洛普民意调查显示，共和党的支持率比民主党高出10个百分点，而这是68年来的最大差距。奥巴马的经济刺激计划一经提出，共和党人齐刷刷地“即刻反对”，共和党人当然不希望在中期选举之前让民主党政府获得立法上的胜利。

　　除了政治上的较量，单纯从经济上讲，共和党人也不认同奥巴马的做法。在他们看来，奥巴马当初的经济刺激计划就存在诸多问题。共和党和一些经济学家称奥巴马的政策不仅未能对症下药（主要体现在对中产阶层困境的“虚情假意”和毫无作为），还大大加重了财政赤字负担。而基于对现实的不满，相当一部分选民可能会在中期选举中做出让民主党人无可奈何的选择，这显然是奥巴马政府不愿看到的。对奥巴马来说，如果中期选举失利，不仅人气受损，而且今后的立法将会变得举步维艰。

　　事实上，就连民主党人对这一计划也不是很感兴趣。鉴于奥巴马政府将面临财政赤字创历史纪录（1.47万亿美元）的挑战，许多民主党人不愿意支持新的支出计划，并且尽可能在中期选举之前与“赤字疑云”保持距离。如果说四年前的中期选举共和党人刻意与发动伊拉克战争的布什总统厘清关系的话，现在的民主党人则希望与赤字倍增、经济却不见起色的奥巴马总统“保持距离”。

　　刺激政策应找准方向

　　在欧洲主权债务危机余波未了的当前，奥巴马的新经济刺激方案可能会为美国财政赤字状况带来更多隐患。有预测显示，2010年美国预算赤字将达创纪录的1.47万亿美元，2011年将为1.42万亿美元。而9月2日皮尤经济小组发布的政府数据分析显示，如果将2001年和2003年的年收入低于20万美元个人和年收入低于25万美元家庭的减税措施延长，这将令政府在未来10年失去2.2万亿美元的收入。此外，如果延长所有减税措施，即包括针对最富有美国人的减税措施，这将令政府同期失去3.3万亿美元收入。

　　奥巴马政府明知道全球经济的根本问题出在经济失衡上，而美国经济问题的根子出在过度消费和“产业空心化”上，但却对于解决经济的根本问题力不从心。因此，即使再次刺激计划能够推出，甚至能够发挥作用，那么在其效力过后，美国和全球经济将依然面临三次衰退的风险。

　　同时，外部经济增长放缓也可能会拖累美国经济。由于日元大幅升值，日本经济增长率已经接近于零；而新兴经济体下半年经济均将不可避免地放缓。这就使得美国经济发生二次探底的可能性超过40%。而美国决策层可选择的政策工具弹药已经基本用罄。眼下的美国政府更应在方向的把握上花费更多的时间和精力，以确保美国经济在中期内稳步增长。

　　（作者：姚国会）

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