过去一段时期，我国在投资和融入全球化带动下，经济持续高速增长，生产能力大规模扩张。同时，由于相关体制机制不完善，部分行业存在盲目投资、低水平扩张的问题。在金融危机背景下，产能过剩问题突出。但是，产能过剩问题非常复杂，经济周期性、技术进步、比较优势变化以及企业对未来行业的预期等，都会导致一些行业的产能过剩；同时，产能过剩也是推动竞争和结构升级的重要动力。因此，对于产能过剩问题，相关政策需要选好着力点，不能一刀切。

　　产能过剩压力增大

　　当前，我国面临较大的产能过剩压力。一方面，目前的产能过剩是全球性的；另一方面，我国面临的产能过剩又是全面性的，这与后发国家的兴起、全球分工格局和我国参与全球化的模式有关。

　　随着全球分工深化，发达国家将生产重点放到研发、设计、品牌和营销渠道等高附加值环节；将关键部件和设备的生产放到经济相对较为发达的国家或地区；而发展中国家则主要承担劳动密集型环节或部件的加工生产，形成全球产业链和价值链分工。加工制造环节由于进入门槛低，发展中国家迅速成为加工制造环节的主体，一方面，产能扩张很快，另一方面，在价值链中的地位也越来越低，利润来源越来越转向两端，形成所谓的“微笑曲线”。

　　在传统模式之下，由于资本和技术的不断积累，企业逐步提高研发和设计能力，并形成自己的品牌和渠道，发展重心也逐步由加工制造向两端延伸。在全球化条件下，发展中国家有固化加工制造环节的倾向，一方面，工业占比重很高，产能普遍过剩，利润空间很小；另一方面，附加值高的研发、设计、营销、供应链管理、物流等高端环节和生产性服务业需求外溢，国内生产性服务业难以快速发展，进一步制约了产业结构升级转型。在内源性增长部分，投资带动能源原材料重工业的快速增长，再加上国内资源价格和环境成本偏低，能源原材料产能也得到快速扩张。即使是最近国家产业政策支持发展的新能源领域，也出现了产能快速扩张，面临“过剩”的局面。因此，我国产能过剩也是全面性的。

　　产能过剩不能一言概之

　　生产能力大于需求是市场经济下经常出现的现象。其中，既有企业发展战略的原因，也有经济周期和企业之间正常涨落的因素。在需求长期看好的大背景下，为避免丧失市场机会，不少企业的产能规划一般都适度超前于市场需求。而需求还会出现周期性的波动，与波峰时期相比产能过剩是必然的。同时，某些行业的产能过剩可能是结构性的，往往是某些细分市场出现产能过剩，而另一些细分市场却出现产能不足。也正是由于产能过剩，蕴含着推动竞争和结构升级的动力。

　　因此，对产能过剩，不能一言以概之。要看是什么时候产能过剩？什么样的产能过剩？针对怎样的市场过剩？尤其是从产能过剩形成原因来看，为什么在有人认为存在产能过剩的条件下，还有那么多企业进入？其一，没有产能过剩，有些产能过剩只不过是与预想需求相比；其二，相对于需求而言，确实是产能过剩，但由于企业降低了相关成本，使其可以在低于正常水平开工率的情况下生存；其三，适当的产能过剩是促进产业结构调整的重要动力，具有先进生产水平的产能需要针对未来需求不断进入，会有可能高于目前的需求规模，而过时的产能未必能够满足未来的需求，是需要真正淘汰的产能；其四，还要看产能过剩是针对国内市场还是国际市场，更准确地说要看在国际市场上是否有竞争能力。在国际市场上，即使产能过剩，但有竞争能力或竞争能力在上升就仍然可以生存。

　　同时，上述因素并不是孤立地存在，比如许多行业的进入门槛过低，再加上人为地降低了资源投入、环境等成本，放大了对原材料工业的需求，本该淘汰的落后产能就有了生存的空间。

　　各司其职应对产能过剩

　　当前，产能过剩被作为产业结构调整的重要依据。但产能的形成是企业根据市场信号做出反映的结果，关键是“市场信号”是否准确、是否充分。同时，也需要用动态的眼光来考察。对于比较优势下降的行业，过剩的产能是需要转移或者淘汰的；对于比较优势上升的行业，是如何提高国际竞争力、走向国际市场来释放过多的产能的问题；而对增长性行业，当前短时期的产能过剩也是正常现象。

　　从判断能力来看，企业更能判断是否产能过剩或哪些产能过剩，并对因此产生的误判而负责。曾几何时，我们对新建电厂一个都不批，随后电力供应紧张；也出现过现实经济表现超出政策预期。如2003年底有关部门“预计到2005年底将形成3.3亿吨钢铁生产能力，大大超过2005年市场预期需求”。而实际上，2005年粗钢生产量和表观消费量均为3.5亿吨，生产能力4.7亿吨。一方面，生产能力扩张很快，另一方面，市场需求也超过预期。也正因为如此，国家一方面执行比较严格的产业政策，严格控制新开工项目，实际上是控制了国家能够严格调控的大型企业、大型项目。而民营企业、中小型项目则对市场能够做出灵活响应，这使得近几年钢铁等一些原材料行业中大型企业发展较慢，而小规模企业发展快，出现“劣币驱逐良币”的局面。

　　当前，一些产能过剩的产品中，高档产品有时甚至会比低档产品更突出，如造船用高档板材产能呈现过剩趋势。但受国内投资需求刺激，低档的建筑用钢材压力反而要小。因此，判断市场需求是企业的事情，政府要做的事情是：从长期来看，解决产能过剩要有产业结构的战略调整，要摆脱对加工制造环节的过度依赖，实施突破关键环节（即研发、设计、营销、供应链管理、品牌等关键环节）和生产性服务业的战略；从近期来看，则应严格环境准入标准和技术准入标准，降低进入和退出障碍，建立健全优胜劣汰的机制。产业政策规定淘汰落后产能的依据也不应该是产能过剩，而应该是环境标准和技术标准。

　　解决产能过剩的几点建议

　　1．着力突破关键环节，加快生产性服务业的发展

　　产能过剩反映的是我国产业发展中的结构性矛盾和在全球产业链中的分工特征，即过度偏重加工制造，但市场调研、研发、设计、营销、供应链管理、品牌和专业化服务薄弱，拥有自主知识产权、自有品牌的产品少，关键设备、关键部件、关键原材料仍然高度依赖进口，这也使得我国国际分工地位低下、贸易条件恶化和贸易摩擦加剧，并带来比较突出的能源资源环境问题。要解决产能过剩问题，需要把改变我国第二产业比重过大、生产性服务业发展滞后和能源资源环境压力加剧等问题统筹起来，突破关键环节薄弱的制约，通过强化研发、设计、供应链管理、营销和品牌等关键环节，加快相关生产性服务业的发展，促进向产业链高端发展，增加在全球产业链中高附加值产品和环节的比重。

　　2.针对行业特性，制定“去过剩产能化”政策

　　对于一般性加工制造业的产能过剩，应主要通过市场机制来解决。但政府可以利用市场约束加强的机遇，通过强化环境标准、补贴淘汰产能、解决下岗职工就业等方式，加快淘汰落后设备和企业，促进产业结构升级；同时，这也是支持领先企业进行技术创新、推进企业重组、提高产业集中度的有利时机。

　　对于基于要素成本价格扭曲条件下形成的产能过剩，如资源价格被低估、环境成本没有计足，而导致存在大量的技术水平低、工艺落后的资源型行业，既需要理顺价格，更需要通过必要的政策和法律手段来进行纠正。要严格环境、能耗、水耗、资源综合利用和安全、质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。在主要依靠市场优胜劣汰的同时，依法关闭那些破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的落后企业。

　　对面临市场困境的出口导向型行业，一方面，要鼓励多方位开拓市场，另一方面，要积极开拓国内市场，引导并实行某种程度的自我贸易约束，如控制对别国的出口增速，防止出口数量增长过快和低价竞争而引起的“反倾销”贸易摩擦。

　　3.改进宏观管理方式，提高宏观管理水平

　　一是健全行业信息发布制度。完善统计、监测制度，做好对产能过剩行业运行动态的跟踪分析和信息引导。

　　二是对于过剩行业，不是简单地进行总量控制，而是采取“淘汰落后”与“鼓励先进”相结合的方式，“有保有压”。通过技术标准、环保标准，以及鼓励联合重组、促进研究开发和技术改造等，提高国际竞争能力。既要为现有企业结构升级创造条件，也要为高起点的后进入者留下空间。

　　三是建立健全淘汰落后和产业退出机制。包括对下岗职工进行培训及再就业补贴，协调处理银行贷款呆坏账问题，对淘汰落后产能进行补贴等。

　　（作者：王岳平）

　　注：本信息仅代表专家个人观点仅供参考，据此投资风险自负。