东京时间4月10日下午5时，日本首相麻生太郎宣布了由日本政府和执政党制订的新的刺激经济计划。这一计划又被称为“经济危机对策”，其56.8万亿日元的总规模和15.4万亿日元的政府投入资金均堪称迄今为止日本历史之最。

　　巨额经济刺激方案出炉

　　就在本次伦敦峰会召开前两天，日本首相麻生太郎已下令制定一个新的经济刺激计划，以便帮助日本经济摆脱战后以来最为严重的衰退。

　　在日本政府4月10日正式宣布的56.8万亿日元经济刺激新方案中，财政支出规模为15.4万亿日元，与方案相关的2009财年补充预算案和修改税制的相关法案已提交国会审议。稳定和增加就业的雇佣对策、解决企业资金不足的金融对策以及以推广太阳能发电系统和节能环保产品等为主的增长战略是新方案的重点。此外，政府将减轻住宅赠与税，并采取措施刺激住房消费以及企业研发和商业活动。对于新方案中的巨额财政支出，大部分资金将通过发行国债来解决，预计规模在10万亿日元以上。

　　受国际金融危机冲击，日本经济陷入深度衰退。为摆脱危机，麻生内阁在半年内先后三次共制定了总额达75万亿日元的经济对策。其结果是，中小企业的资金周转问题得到改善，就业对策正在奏效。但是，由于出口和生产大幅度下滑，日本经济、就业形势仍然急剧恶化，目前仍未摆脱经济危机。据预测，日本经济2009年上半年仍将持续出现负增长，这也意味着该国经济将连续5个季度萎缩。在全球需求下滑与国内消费疲软的双重打击之下，日本的出口导向型经济在2008年第四季萎缩3.2%，为1974年石油危机以来最大降幅，同时，也是美国与欧元区经济萎缩幅度的两倍。

　　日本首相麻生表示，此次提出的对策是经济危机对策，其首要目的是防止经济继续恶化。但是，日本并不是单纯的为景气对策而追加创造需求，而是重点致力于以下两个方面的工作：一是让居民放心，政府将着力解决就业、社会保险和育儿援助等问题；二是着眼于经济的未来发展。

　　经济对策指明目标方向

　　4月9日下午，日本首相麻生太郎在日本记者俱乐部发表演讲时，就全面阐述了日本未来的发展战略。日本拟在2020年实现的主要目标：建设一个以低碳革命领先世界的国家；一个让人放心、充满活力的健康长寿社会；发挥日本魅力。

　　第一，出台防止经济下滑的措施，主要内容是解决就业和企业资金周转问题。此次经济对策设立了“就业调整补贴”，用于向那些不裁员的企业提供援助。对于被解雇和没有领取就业保险的人们，今后3年间，政府将创设7000亿日元基金，向他们提供职业培训以及培训期间的生活保障。此次经济对策还把对中小企业的担保额度由现行的24万亿日元扩充至30万亿日元，并将政府所属金融机构的安全网贷款额度由现行的10万亿日元增加至17万亿日元。此外，此次对策还向政策投资银行和商工中金金融机构面向大中型企业的处理危机业务追加20万亿日元资金。为应对股市意外暴跌等情况，政府将完善相关机构从股市收购股票的机制，并为此提供50万亿日元的担保。

　　第二，实现令人放心和充满活力的社会。政府将把目前1000亿日元的儿童基金增加至2500亿日元，以此来充实保育服务和向母子家庭的母亲提供职业培训和在家就业的工作。作为援助育儿的特别补贴，2009年度，从各个家庭的第一个孩子开始，对入学前3年的儿童每人支付3.6万日元。对私立学校的学生紧急实施听课费减免和奖学金，对妇女参加特殊癌症检查提供援助。为促进地区医疗体制重建，政府将提供总额3100亿日元的财政转移支付。为改善护理员工的待遇，政府将创设4000亿日元基金。

　　第三，促进未来经济增长。为了推进低碳革命，政府将向住宅和办公场合设置太阳能光板提供补贴。同时，为推进公立中小学校设置太阳能光板，政府将进行大幅度的预算分配。对购置新车时购买环保型汽车提供10万日元援助，如果购买新型环保汽车，获得的补贴更多。日本政府将致力于清洁家电的普及，在购买空调、冰箱等节能家电的时候按照价格的5%返还现金，如果继续购买地波数字电视，则追加5%返还现金。今后3年至5年，为大力支持对世界最先进技术的研究，政府将设立30个左右的研究课题，创设总额为2700亿日元的基金。为减轻地方政府公开投资负担，中央政府将向地方政府提供总额24000亿日元的补贴。

　　第四，税制改革。人们在接受用于购买住房的资金赠予时，将可获得更大幅度的税收优惠。
 
　　信贷市场紧缩短期难改

　　2008年12月，日本央行把利率降至0.1%，但这仍无法舒缓信贷市场紧缩。这一方面的原因是，企业由于订单减少而出现贷款意愿降低；另一方面，雷曼兄弟的破产使得金融市场草木皆兵，银行之间出于回避风险的目的也不愿相互拆借。为了应对信贷市场紧缩，日本央行采取了多种措施，不仅直接向银行间的货币市场注资，还采取了向银行买进商业本票和公司债等多项措施。

　　尽管如此，日本央行改善信贷环境之路依旧困难重重。刚刚公布的短观报告显示，日本公司认为目前的融资环境正处于10年来最紧张的状态。为改善融资环境，日本央行近日决定降低地方金融机构的抵押品要求，允许地方银行将地方政府私募的市政债券作为抵押向央行融资。日本央行的此项决议主要是希望能够通过释放地方金融机构的融资资金，改善地方中小企业融资环境。这些措施或许会有一些效果，但是很可能还不够。日本融资环境依旧吃紧，没有银行放贷政策的放松，这种情况可能还会恶化。目前，日本一些小型银行已经要求政府注资用以抵御经济的进一步恶化，日本央行也认为，信贷进一步紧缩可能导致日本经济出现1945年之后的最坏情形。

　　此外，由于即将公布的日本公司2008财年盈利报告可能显示出更为恶劣的日本经济前景，并由此冲击日本股市，5月日本银行可能重新面临扩大资产收购的压力。即使日本经济短暂触底，支撑性的需求仍是阻止日本经济重新下滑所必需的，如果信心指数重新开始恶化，日本可能需要更多的刺激以及对金融机构的更多支持。

　　寅吃卯粮引发普遍担忧

　　受国际金融危机冲击，日本经济陷入深度衰退。从好的方面看，麻生内阁积极的财政投入政策还是给日本市场注入了一针“强心剂”。日本企业在经过前一段时间的恐慌之后，慢慢地寂静下来，倒闭企业渐渐减少。虽然消费市场依然处于逐月低迷的状态，但一部分超市的销售额有所回升。就连一路走低的日本对中国的出口，在3月也开始止跌回升。

　　对于此次新经济对策的效果，身兼日本财务大臣、经济财政大臣和金融大臣三职的与谢野馨指出，此次措施将推动日本GDP实际增长2%，在未来3年内拉动40万亿至60万亿日元内需，有望创造140万至200万个就业岗位。研究机构预测，新方案可拉升日本国内生产总值1.5个百分点。

　　但是，有了新的经济对策计划，人们最为关心的焦点又转移到了实施此次对策所需要的财源问题。据悉，为实施新经济对策，日本政府将新发行10万亿日元国债。2009年度末日本的国债余额将高达590万亿日元左右，平均每个国民背负约460万日元债务。因此，专家对政府财政状况的不断恶化表示担心，并认为有可能为未来日本经济发展留下后遗症。

　　大幅度加大财政资金投入反映了麻生首相的意愿。麻生这么做主要出于两个原因：一是在发达国家中日本经济下滑幅度最大、2009年的经济增长预测值最低；二是，履行G20伦敦金融峰会上达成的共识。舆论指出，麻生首相一直被认为是经济通，其本人也多次表示日本将努力成为最先摆脱危机的国家。而2008年第四季度日本GDP的实际增长率折合年率为-12.1%，日本依赖出口的经济结构的脆弱性暴露无遗。在出口短期恢复无望的情况下，只有通过大量的财政投入来刺激经济复苏。

　　与先前的财政刺激方案不同，最新的这项财政刺激方案在追加政府预算数额方面将大大超过以往，达到15.4万亿日元，这个规模约占GDP的3%，甚至超过日本政府在1998年亚洲金融危机中推出的8.5万亿日元的经济刺激方案。目前，日本的财政赤字约占GDP的180%。根据经济合作与发展组织的预计，2010年日本的财政赤字可能上升至占GDP的197%。另外，在20世纪90年代，日本曾经出现过财政刺激方案支出浪费的现象，结果是该方案不仅未能使经济持续复苏，相反却遗留下严峻的财政难题。针对最新的财政刺激方案，有观点认为日本这是在重复过去的错误，毕竟金融危机的蔓延已经使得市场对日本国债的需求下降。即使实施新计划，也不会提高日本经济的增长，而有关赠予税及企业研究开发投资的减税，可以看出“有改变以往到处派发的意图”。扩张金融政策可能会导致今后国民负担的增加。

　　经济表象难掩政治因素

　　事实上，自麻生太郎2008年7月执政以来，已经多次推出财政刺激方案，对于日本来说，这是骑虎难下的一种选择。由于前几次刺激方案的力度不够，日本政府不得不在财政刺激这条道路上继续走下去。尽管这会使财政赤字雪上加霜，可日本政府不得不这么做，毕竟目前日本经济形势非常不好，已经陷入二战以来最坏状况。

　　日本财务省4月8日表示，2月日本出口同比下滑幅度高达50.4%，而另外一项调查也显示，3月日本公司破产率达到6年来的高点。日本央行更是认为，日本经济已“明显”恶化。

　　尽管有数据显示日本经济已出现了一些回暖迹象，如4月9日公布的日本2月份工业机器订单月环比上升7.7%，出现5个月来的首次上扬，4月8日公布的数据显示，商业信心指数升至2008年7月以来的最高点，但这些数据的回升并不稳定，主要与中国推出4万亿元扩大内需的财政刺激一揽子计划有关，而包括日本在内的经济体是否能持续回暖的关键还在于欧美经济的表现。

　　除了日本经济恶化之外，日本政府欲升级财政刺激方案的原因还与国际形势以及日本大选有关。从国际上来看，随着多家央行降息周期步入尾声，财政措施已经成为提振经济的一大主力。除了美国推出大规模的财政刺激计划外，亚洲一些国家的政府也已宣布了总额超过7100亿美元的财政刺激计划。

　　日本现任众议院议员任期将在2009年9月10日到期，麻生首相从其前任福田康夫前首相手中接过政权的时候，被赋予的一项重要任务就是为自民党赢得大选。但事与愿违，麻生内阁成立以后，自民党和麻生内阁的人气一直不旺，而对手小泽一郎和其率领的民主党的支持率却一路攀升。在民主党等在野党的攻势前，麻生首相一直坚持强调“政策重于政局”。一方面，积极出台争取民心的政策，另一方面，则在等待时机。此前民主党党首小泽一郎的秘书被捕，使麻生首相和执政党终于迎来了转机，逐渐由守势转入攻势。有经济学家认为，考虑到日本正处于深度衰退之中，政府可能需要采取额外的财政计划以刺激经济，比预期数额更大的财政刺激方案可能给麻生太郎提供更多的政治资本，帮助其获得选民支持。

　　（作者：文金键）

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