从一季度发布的一系列数据，尤其是3月份的数据看，中国经济确实有回暖的迹象，各种指标也都在向好的方向转变。现在大家关注的重点是，这种回暖现象究竟是否可持续？中国需不需要第二轮刺激经济计划？

　　持续回暖的挑战何在？

　　挑战一：国际经济形势仍不乐观

　　从最新的情况来看，对美国经济何时复苏的预期越来越悲观。美国经济问题非常严重，金融、房地产以及其他问题在短期内根本解决不了，美国经济至少要到2010年底才可能慢慢恢复。美国政府近几个月来大规模的投入可能在短期内会将经济企稳甚至小量回升，但是过一个季度后美国经济还会下滑。这次美国经济危机是一次大的金融泡沫的消除，是一次大的结构性的变化。受此影响，我们的进出口市场在短期内或者在一年多的时间内，可能都不太容易恢复或者企稳。也就是说，对于我们面临的外部环境，要做较坏的打算。

　　挑战二：中小企业的后继动力

　　当前，中小企业特别是出口型的企业仍存在困境。如果美国经济调整的时间太长，资金链断掉，一些企业时间长了就撑不下去。最近一些国家又有新一轮的减员浪潮，而我国政府要求企业要履行社会责任，不要减员，企业只能从其他角度去考虑减少成本，但操作起来，存在很多困难。

　　挑战三：4万亿元能带动多少民间投资？

　　目前，中国经济回暖最大的动力是政策的强劲刺激。一方面，2008年年末增加了好几千亿元的投入；另一方面是今年的2万亿元投资开始启动，特别是一季度4.58万亿元的新增贷款，所起的作用恐怕比财政政策还大。这4万亿元到底可以带动多少民间投资进入市场还是一个未知数，民间投资的前景还有待观察。

　　挑战四：贷款将进入稳步增长阶段

　　从贷款来看，今年前三个月增加了4.58万亿元，未来能否保持这个速度还不好说。现在一些银行认为贴现利率和存款利率之间有一个利差的存在，如果贴现率变化了，到第三、第四季度新增贷款会放慢脚步。总的来说，目前国际经济形势还比较困难，部分经济学家担心中国经济会走W型的复苏路径。我国今年有望保8%成功，但是如果美国经济要到2011年才回暖，明年再保8%就比较困难了。

　　应对挑战的建议

　　中国需不需要第二轮刺激经济计划？我觉得当前最重要的是在进一步优化结构，促进中小企业、民间投资、消费等方面加大力度。不一定需要国家投入太多的钱，需要的是国家推出一批改革的政策，一批比较强有力的改革措施。

　　1. 推出针对中小企业的缓税政策

　　可以考虑启动一个所有中小企业缓税50%的政策，让2009年所有的中小企业交税只交50%，包括所得税、流转税与增值税等。2011年经济情况好转后，企业再分5年逐渐把这笔税还回来。缓税的好处是：第一，能够公平地惠及到每一个中小企业；第二，对国家的财政支出不会造成问题。国家现在马上可以发一笔等量国债，今年先用这个债务收入作为财政的支出。这种方式比一些学者提出的减税的方式要好，如果减税，这笔钱就没有了，而缓税只是晚几年把钱收回来；第三，对中小企业扶持力度大，当年的减税总量大概在1万亿元到1.5万亿元左右，操作起来也非常简单。

　　2. 加快多元化金融机构准入的放行速度

　　加快小额贷款公司等多元化中小企业融资渠道的推广，不但能在短期内解决中小企业贷款难题，还是我国民间资金进入金融市场的一个好方式。小额贷款公司发展非常快，到目前为止已经有400多家，但因申请开办小额贷款公司的人很多，僧多粥少，各地不得不提高门槛。比如宁波一个小额贷款公司注册资本都要1亿到2亿元人民币。尽管门槛很高，但愿意进去的人还是很多。

　　当前，小额贷款公司的发展还存在以下亟待解决的问题：

　　第一个困惑是后续资金问题。小额贷款公司可以得到一部分批发贷款，但这种批发贷款现在落实得还不够。建议有关部门考虑设立专门的机构来给好的小额贷款公司提供批发贷款。

　　第二个是税收的困惑。小额贷款公司现在完全执行一般公司的税收政策，对于金融行业来说，成本非常高。比如，小额贷款公司的贷款两三个月周转一次，周转一次收一次印花税，银行和农村信用合作社的所得税是按照存贷差收的，而小额贷款公司是按照全额收的，税收负担非常重。既然很多外资企业和农信社都享受一些税收减免，对承担同样责任的小额贷款公司能不能也有一些税收的优惠？

　　3. 通过大学生推广中小企业电子商务

　　大学生就业的问题可能比农民工失业情况还紧迫。我们提议通过给大学生短期培训，把他们培养成推广电子商务的一个大军。从目前来说，电子商务是中小企业未来的发展平台，中小企业可以通过电子商务减少成本并且扩大市场。如果把大学生培训成中小企业电子商务的“推广工程师”，不但可以解决部分大学生就业的问题，还可以加快中小企业电子商务的推广速度。

　　4. 就业优先的一个重要抓手——完善就业统计

　　要解决就业问题，必要条件就是把劳动统计做好。各地政府应该像每个月定期公布工业增加值、通货膨胀率一样，定期公布各地的失业率与新增就业人数，农民工的就业也应该包括进来，这样就可以看出各地对新增就业的贡献。如果把失业情况和就业情况定期的比较准确地公布出来，就有了就业情况表现好坏的考核标准，就业、中小企业发展问题会得到更多重视。

　　就业统计从技术上来说并不难，难就难在各个部门的协调上。一定不能用逐级上报的方法，否则数据容易失实，可借鉴国际上抽样调查的方式。就业是关系未来发展的重要问题，需要统计部门和劳动部门共同努力把它做好。

　　（作者：汤敏）

　　注：本信息仅代表专家个人观点仅供参考，据此投资风险自负。