在国际油价不断波动，并且波动频率和幅度越来越大的时期，我国的成品油价格调控似乎不断受到诟病。7月28日国内成品油价刚刚实施了又一次调价，那么，我国的成品油价格改革究竟以什么为目标，应该向何方迈进呢？

　　早在1998年我国就确立了石油价格市场化的取向。到2006年国家实施石油价格综合配套改革时，要求建立石油企业内部上下游利益调节、相关行业的价格联动、对部分困难群体和公益性行业给予补贴以及石油企业涨价收入的财政调节等四个配套机制。完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格是本次改革的核心内容之一。国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制的间接接轨，以国际市场原油价格为基础，加上国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。由此，2008年12月18日，国务院出台《成品油价税费改革方案》，这是包括：成品油价格、燃油税和交通收费三项内容的综合性重大改革。

　　然而，从有关部门2009年执行方案的情况看，似乎很难让消费者、石油企业和政府等各方都满意。其中的一个关键原因在于，我们在方案的执行过程中过分注重国内油价跟国际接轨的单一目标，把自己定位于一个国际原油价格的接受者，忽略了其他方面的影响和变化。

　　众所周知，近年来中国在国际石油需求的增量中占了最大的比重，随着国际金融危机影响的深入，国际原油需求进一步萎缩。而中国经济的率先复苏，将使得中国原油需求对国际石油市场的影响越来越大。如果中国的石油机构仅仅把自己定位于一个国际油价的接受者，跟随国际油价的波动调整国内价格，那么中国的油价将加剧国际油价的波动。

　　从稳定国际石油市场和国内成品油市场的角度来看，中国应当发挥自己的影响力，通过自己的政策影响国际油价调整，对国际石油市场起到稳定器的作用。我国的经济规模和石油需求已经不允许我们在油价改革中做一个简单的价格接受者，我们将成为国际油价的重要影响者。从全球经济对中国发展寄予的希望来看，中国也具备了一定的能力，可以影响国际石油市场。因此，我们不能再忽略自己的影响，并主动地利用这种影响力，而不是放弃自己影响国际石油市场的权利。

　　清楚了在国际石油市场的位置之后，我们的改革就要强调以“我”为主，成品油价格可以参考国际油价，但是油价机制最重要的是关注以下三个目标：首先，应当以稳定成品油市场，保障经济平稳发展为目标。我们的成品油定价机制应当作为市场的稳定器，平抑市场投机和恐慌带来的供需波动；其次，应当以均衡财富分配，保持社会公平为目标。无论成品油价格给企业带来暴利还是亏损，我们都不能让石油企业独立承担。油价管制导致的财富损失，其成本应由社会负担，其获取的收益也应当由全社会共享，这样才能保持社会的公平；最后，应当以促进节能减排，实现可持续发展为目标。成品油定价不能仅仅考虑眼前的经济发展和生活舒适，应当为实现经济社会的可持续发展提供保障。

　　总之，我国的成品油价格改革不能简单的以国际化或者市场化为导向，因为我国的发展环境和经济社会条件和其他国家差异很大，必须综合全面的贯彻油价改革。改革中我们应当吸取经验，以“我”为主的主动参与国际市场和影响国际油价，并制定相应的油价机制，实现市场稳定、社会公平和可持续发展的目标，只有这样油价改革才能成功。

　　（作者：周城雄）

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