近年来，我国政府始终将“民生”列为工作重点，各项改革渐次推进。2010年新春之际，温家宝总理再次强调：“我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。”就整个社会而言，社会财富的合理分配将关系到整个经济市场的脉动走向。

　　温总理也曾坦言：“分好社会财富‘蛋糕’是政府的良知。”那么政府如何下好有关财富分配这步棋呢？这主要体现在三个环节上：一是以工资收入为主要来源的初次分配；二是以财政税收、社会保障以及义务教育等社会福利性的再次分配；三是以慈善、捐赠为主的社会公益性分配。

　　初次分配

　　一是增加就业岗位、增加劳动者的即期收入

　　2010年，中国经济企稳向好，但并未改变就业的严峻形势。预计外出打工的农民工大约有1.5亿人，城市待业人员多达2400万人，其中2010年的大学毕业生是历年最多的，将达到630万人，所有这些都给我国就业市场形成了很大压力。因此，一方面要开发就业增长点，另一方面政府要积极地促进就业，这样可以最大限度地扩大就业。政府还要制定合理的产业政策和投资政策，通过发展第三产业、中小企业以及落后地区的经济，来解决城市与农村的就业和失业问题，以平衡地区发展。

　　二是以工资改革为核心，提高劳动者所得在初次分配中的比重

　　这里面的关键词是合理确定劳动与资本的分配比例。我国需要在收入分配领域建立宏观调控机制，有效途径应是从制度和机制上突破，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，即按照GDP增长比例确定劳动者报酬调整的幅度和频率，确保职工工资增长与国民经济的同步增长，保证初次收入分配的公平、公正。一方面政府要健全企业法人的治理结构，强化内部收入分配的产权约束，使职工工资水平与企业利润接轨；另一方面要采用规范的办法对劳动力市场价位执行浮动机制，推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度。

　　三是积极推动农民收入的增加，逐步缩小城乡收入差距

　　目前要积极推动城镇化进程，逐步减少农村人口占总人口的比例，这样才能增加农民收入；壮大县域经济，积极促进农民就近、就地就业；加强农民工就业技能培训，提高农民工就业、创业能力；加快农村社会保障体系建设，减少农民开支，要从农民需求最迫切的医疗保险和最低生活保障制度入手，逐步完善保障水平。

　　继续提高主要农产品价格，在中央一号文件的支持下，2010年的小麦、稻谷等品种最低收购价会相应提高。就政策方面而言，需要完善农业补贴制度，扩大马铃薯原种生产补贴规模，大幅增加农机具购置补贴；加强对农民创业的财税和金融支持，积极发展农民专业合作组织，鼓励农民参与农业产业化经营，分享产业链各环节的增值收益。

　　四是要防止行业垄断获得超额利润

　　国家出资的电信、电力、交通、热力、供水以及燃气等行业通常会将本企业产品和服务作为职工福利。对此，应当按商业化原则实行公平交易，不得直接供职工及其亲属免费或者低价使用。

　　对于一般性行业，要消除垄断门槛，鼓励其他所有制企业的发展，增加行业竞争，从而消除行业收入的差距；对于关系国计民生的特殊行业，要加强企业薪酬制度管理，明确国家、企业管理者和职工三者之间的关系，要由国家掌握所有经营利润，加强法制建设并严格执法，创造依靠合理、合法获得收入的制度环境，防止非法收入。

　　再分配

　　在再分配环节中，政府通过财政收入和支出两个基本途径来实现分配和调节的两种功能。从收入的角度来说，主要通过建立税收制度来取得适度的财政收入，并合理地调节高收入群体；从支出的角度来讲，需要通过安排合理的支出结构，一方面使非生产部门的劳动者取得合理收入，另一方面使收入分配差距能够得到恰当的调节。

　　政府要完善以税收为主的收入再分配制度，一方面要建立公平合理的税收制度，保证纳税比率与人们的实际收入挂钩；另一方面要通过税收的再分配，提高整个社会的福利水平，使低收入者的生活得到保障。同时，要推进社会保障体系的完善，政府必须向贫困人群提供最低生活保障、最低教育保障以及最低医疗保障，保证他们的最低生活水平，防止收入差距过大。

　　我国已经确立的公共财政的主要职能是提供公共产品和公共服务，虽然最近几年公共财政在不断增长，但直接用于民生的支出约占30%，而西方国家大都在60%左右。从目前情况看，我国需要加快财政和税收体制改革，进一步调整财政支出结构，建立工资增长基金和支付保障基金，大力提高民生支出比重，实施结构性减税政策，减轻企业和居民负担，缩小城乡劳动者收入差别。

　　重点扶持低收入群体，特别是因企业经营困难或倒闭而产生的失业人员和“零就业”家庭实现就业，以此增加收入。适度调整企业退休人员的基本养老金，并逐步形成正规的企业退休人员基本养老金调整机制。加强社会保障建设，努力减轻低收入群体在教育、住房以及医疗等方面的支出负担。

　　第三次分配

　　在第三次分配过程中，政府既要提供必要的制度环境，也要营造一个优良的社会环境。

　　全社会要倡导慈善理念。目前，慈善理念还没有完全成为每个公民的内在道德要求，因而需要采取恰当的形式，积极倡导慈善理念，把捐赠、献爱心看成是先富起来者的一种责任，并采取一定的优惠措施，鼓励富人捐资建立公益性或慈善性基金。为了鼓励富人捐资建立公益性或慈善性基金，国外的办法是免除捐款所得税，基金可以以个人或企业的名字命名，允许设立者对该基金的运行章程有一定的话语权，政府要为私人捐资的基金会运作制定完善的法规体系。基金会的良性运行需要政府的恰当管理，而政府的管理必须要依法进行。

　　需要指出的是，如果在一个劳动力丰富的国家采取资本高度密集的产业发展方式，则资本获得的报酬就高，收入和财富就会向少数资本要素拥有者集中，收入差距就会拉大。相反，如果采取劳动密集型的产业发展方式，劳动者的报酬份额就会很大，收入分配就比较均等，收入差距也比较小。

　　到目前为止，从我国的经济增长与收入差距的相关性来看，与专家揭示的倒U型曲线基本一致，尚处于其左侧的上升期，而没有达到拐点，这种增长方式决定了各种生产要素在生产过程中的比例或贡献份额，从而也决定了要素报酬的构成。

　　因此，如何增加劳动者收入，提高居民消费，归根到底还得靠产业结构调整，这取决于做大“蛋糕”，也取决于分好“蛋糕”。

　　（作者：罗传银）

　　注：本信息仅代表专家个人观点仅供参考，据此投资风险自负。