当前正值国际国内产业分工深刻调整、我国东部沿海地区产业结构加速转型升级之机，国务院出台了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，这不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，促进区域协调发展并优化全国范围内的产业分工格局。为此，中西部地区应针对国内外环境条件的变化，扬长避短，优化结构来提高发展质量。

　　一面机遇，一面挑战

　　改革开放以来，我国东部沿海取得了飞速发展，在很大程度上说就是抓住了世界产业结构调整和产业转移的机遇。当今经济全球化和区域经济一体化深入发展，从国内近几年的发展情况来看，东部沿海地区的土地、劳动力、能源等要素成本持续上升，用地十分紧张，资源环境压力加大，无论是从国家层面还是东部自身发展，都迫切需要其加快经济转型和产业结构调整升级。中西部地区基础设施逐步完善，要素成本优势明显，发展空间大，特别是在国家区域协调发展战略和扩大内需政策的强力推动下，为促进东部产业升级和中西部承接产业转移提供了新的契机。当前，中西部地区选择承接产业转移、加快经济发展具有多方面的有利因素，同时也存在一定的不利条件，因此应在承接转移中把握机遇。

　　一是当前我国正处于快速城镇化、工业化和中部崛起战略、西部大开发战略细化实施的有利时机，这为中西部地区保持较快发展和产业结构调整升级提供了市场空间；二是受益于扩大内需政策，其区位优势凸显，中西部地区经济发展以内需为主的驱动力较强，我国经济发展模式试图向内需型转变，与中西部地区的产业结构和区位较为匹配，区位条件由不利转向有利；三是进入后金融危机时期，全球科技迎来了前所未有的创新密集阶段，以新能源、生物产业等为代表的新兴产业，将成为推动世界经济发展的主导力量。

　　但是由于区域发展条件因素以及国内外环境要求的提高，中西部地区还面临着比较严峻的挑战和不利因素。一是国际环境复杂多变，发展要求更为苛刻，应对全球气候变化，低碳经济正成为引领未来科技和产业革命的重要方向，我国在新一轮国际竞争中面临着更为严峻的挑战，这也是中西部地区加快发展面临的重要课题；二是“十二五”时期，需要面对全国性的产能过剩压力加大、资源环境矛盾加剧、投资效益开始下降等不利因素，如何加快现有优势产业的“扩量提质”，同时适时地选择战略突破口，迅速实现战略性新兴产业的跨越式发展，是一项十分艰巨的任务；三是在全国制造业总体处于国际产业链中低端的格局下，区域之间竞争异常激烈，中西部地区需要实现差异化、创新型、跨越式的发展，特别是要在传统产业新型化和战略性新兴产业重大项目的引进发展方面实现新突破。

　　以新思路优化产业结构

　　当前，全球市场增长趋缓、国际贸易保护主义抬头、资源环境约束加剧、低碳发展要求强烈，以及国内扩大内需政策、大力促进战略性新兴产业、积极推进节能减排和低碳经济的发展。对此，中西部地区在承接产业转移中，应全面深入贯彻并落实科学发展观，审时度势，以科技创新和体制创新为动力，把握国内外未来产业发展趋势，建立既符合“两型”社会要求，又具有较高效益的“两型”产业体系。重点抓住优化产业结构、转变发展方式这个核心，强化自主创新和深化改革开放这两大动力，把握产业融合互动、完善产业链、提升价值链这三个途径，突出培育发展以战略性新兴产业为主的高新技术产业，拓展并深化发展先进制造业，积极发展满足消费升级和分工深化要求的现代服务业，推动发展绿色农业和多功能农业。努力构筑三大格局，即传统产业新型化和新兴产业规模化的产业结构优化格局；培育具有国际竞争力、拥有自主知识产权和自有品牌的大型企业与中小企业协调配套、共同发展的企业组织合理化格局；工业新型化、农业产业化和服务业知识化所形成的三次产业相互支撑、共同促进的融合化发展格局，实现“绿色发展、创新发展、高效发展、和谐发展”。

　　要实现上述目标，要求中西部地区“创新发展，科学承接”。在科学承接上，要把握产业发展和产业转移规律，科学规划空间布局，打造产业承接平台，促进要素集聚，推动产业集群发展；要处理好承接产业转移与自身发展的关系，增强自主创新能力，改造承接产业，提升优势产业，推动产业结构优化升级，进一步增强产业竞争力；要突出资源集约和环境保护，围绕发展资源节约型和环境友好型产业，明确产业准入标准，集约并节约利用要素资源发展循环经济，强化生态建设和环境保护，增强可持续发展能力。在创新发展方式上，要科学合理规划园区，搭建承接产业转移平台，建设公共服务体系，充分发挥政府推动和市场导向的双重作用，探索政府服务企业的新方式，推进资源优化配置、集约发展、节能减排的新举措，加快建立区域分工合作、利益共享新机制。通过示范区建设，按照科学发展观的要求，将承接产业转移与自身产业布局、结构调整和发展方式转变结合起来，加快产业发展，节约利用土地资源，推进节能减排，促进城乡统筹发展有机结合，在承接中创新，在创新中提升承接水平并加快发展。

　　（作者：王岳平）

　　注：本信息仅代表专家个人观点仅供参考，据此投资风险自负。