据报道，住房和城乡建设部部长姜伟新25日向全国人大常委会报告城镇保障性住房建设和管理情况时谈到，截至9月底，已开工986万套，占年度计划的98%。现在看，可以在11月底前全部开工。姜伟新称，明年将按照“按需申报，自下而上”的原则，确定建设计划。

　　保障房建设的六大问题

　　对于保障房建设中存在的问题，姜伟新也并不讳言：

　　一、少数地方保障性住房项目选在离城市中心较远的地方，配套设施没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房内部空间结构不合理。

　　二、有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料。

　　三、家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方出现了骗租、骗购的情况。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群众意见很大。

　　四、一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及时完成征地拆迁，拉长了建设周期。

　　五、顶层设计不够。同时，也有前后政策如何更好衔接的问题。比如经济适用住房，早期的供应范围比较宽，套型面积标准、上市交易规则等与后来调整的政策不完全一致，也造成了一些社会误解。

　　六、是法规建设滞后。现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，虽有一定效力，但未形成法律制度约束。工作中，还存在着政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等问题。

　　大城市重点发展公租房

　　姜伟新说，下一步，将深入研究住房保障制度，做好政策顶层设计和法规建设。全国人大常委会已将住房保障法列入立法规划。

　　“我们将坚持住房改革的市场化方向。”姜伟新强调，考虑到各地区经济社会发展水平、城镇化进程，以及住房市场状况差异较大，住房保障方式不搞一刀切，“我们考虑，这几年，住房保障实行以实物保障为主；经过今后几年的努力，住房供求关系缓和以及住房租赁市场有了一定发展后，将逐步转为以货币补贴为主。”

　　“对租赁性保障房，要研究制订合适的、动态的、有利于退出的租金标准；对购置型保障房，要完善并严格执行交易时对收益调节的规定，消除牟利空间。”姜伟新说。

　　姜伟新表示，“十二五”时期的保障房将重点发展公共租赁住房，特别是人口净流入量大的大中城市，要较大幅度提高公共租赁住房建设的比重，“在安排年度建设任务时，计划头一两年多一些，后几年少一些。”

　　另据介绍，住建部将推广在商品住房小区中配建保障性住房的做法，“促进不同收入群体混合居住、和谐发展”。

　　姜伟新希望，到2020年，绝大多数城镇家庭都能够居住在符合文明、健康标准的成套住房中。具体到“十二五”末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。

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