财政部10月31日发布公告，修改《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》，增值税、营业税起征点均有大幅上调。

　　专家指出，此举旨在贯彻国务院关于支持小型和微型企业发展的要求，减轻小微企业税负，对小微企业的发展将有明显的作用。

　　修改后的实施细则从11月1日开始在全国全面实施。

　　大幅度上调是减税的体现

　　“从总体上看，增值税、营业税的起征点上调，应该说是一种减税策略的具体体现。”中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋表示，所谓起征点，是指没到这个点之前不缴税，到这个点之后才缴税。事实上，这个起征点的确是力度比较大。而且我国增值税条例的实施细则是针对个人、个体户，从这个意义上讲，就意味着个体户这部分经营者税收负担可能会被很大程度地减轻。

　　孙玉栋分析，我国现在税收每年增长速度过快，其中像增值税、营业税这种流转税，因为本身权重比较高，所以它某种意义上来说就是对税收增长的贡献率比较大。然而，我国目前对流转税的依赖程度比较高，如果调低流转税税率，包括提高它的免征额的话，很多的纳税人因此就会受益，而受益主体主要是低收入人群，效果将是直接和明显的。

　　至于起征点上调后，企业减税幅度有多大，地税工作人员表示，目前财政部的政策只是规定了一个范围，还需要市地税部门确定具体额度，才能实施。

　　直接缓解小微企业困境

　　“这次政策受益群体面积大，包括最底层的个体工商户，如流动摊贩和集贸市场固定摊贩。这是应对通货膨胀和减轻小微企业税负的重要举措，既照顾了需要照顾的人群，同时对国家财政收入影响又十分小。”社科院财贸所税收研究室主任张斌认为。

　　财政部财科所副所长白景明对此观点表示认同，他表示，此次两部门调整增值税和营业税起征点幅度主要针对小型微型企业，体现了我国运用税收手段扶持小、微企业发展的政策导向。

　　孙玉栋认为，实施细则的修改实际上是与小、微型企业贷款难问题相辅相成的。给小、微型企业减税，小规模的这些经营者，个体工商户的经营者，他的税收负担因此就会有一个很大的减轻，自然增加了可用的现金流。与此同时，通过这种税收的手段，可以使一部分资金回流到实业投资上来。

　　白景明表示，国家之所以在税收方面扶持小、微型企业是因为，小、微型企业现在数量比较多，他们都是处于成长期的企业，还不成熟。而对于公民自己投资、利用自有资金的小、微型企业来说，已成为吸纳就业的一个重要渠道，对促进我国经济增长具有重要意义。

　　步入结构性税改时代

　　“扶持小、微型企业的发展，实际是我国结构性减税的一个具体体现。”白景明强调，我国目前正在进行的税制改革是税制的规范性问题，有些应该减税，有些也应该增税。此次对增值税和营业税起征点的调整，是政府税收政策对小、微型企业的定向发力，是一种政策性的扶持。而同时对资源税的增加，是着眼于全局和国家的长远战略。

　　财政部在上调增值税和营业税的起征点外，还同时公布了《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》。依据《细则》，原油、天然气税率分别按照销售额的5%征收；焦煤的税率为8元/吨。

　　白景明认为，资源税改革实际在一定意义上是一种增收效应，从量改从价，就是现在石油和天然气从量改从价，是有增税意义的，但是增税也不是很高。

　　孙玉栋表示认同，他补充，像明年1月1日开始的车船税的改革也是增税；像消费税，比如高档奢侈品的消费税负会增加。如果我们说房地产税推开的话，也肯定是一个增税的结果。孙玉栋认为，这样的税制改革能体现出调整什么、扶持什么，能使我国的税制变得更加中性化。

　　“有人说，我国现在才刚开始对小、微型企业财政政策发力，实际上并不是这么回事。”白景明强调，我国财税政策一直对小、微型企业是扶持的，这次出台的很多税收政策，是原来已有政策的延续，在2008年，增值税就已经从6%的税率调到3%。而现在修订的实施细则，只提到了从2011年11月1日起开始执行，没有说到什么时候截止，这也充分说明了，扶持小、微型企业是一个长期的政策取向。

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