2014年06月18日 10:34
有自贸区“基本法”之称的上海自贸区条例草案动了一场大“手术”。
昨日上午，《中国（上海）自由贸易试验区条例（草案）》（修改稿）提交上海市十四届人大常委会第十三次会议二审。相比4月上会的一审草案稿，此次修改稿进行了40多处的修改，增加了不少指导性、引领性条款，更加注重为自贸区进一步实行制度创新预留空间。据悉，二审之后，草案修改稿还要在下一次市人大常委会会议上进行表决，一旦表决通过，条例拟于8月1日起实施。
昨日，上海市人大常委会法工委主任丁伟做了《上海市人大法制委员会关于〈中国（上海）自由贸易试验区条例（草案）〉审议结果的报告》，这份报告长达18页。“社会各界对条例关注的程度、条例内容的重要程度，是人大地方立法史上前所未有的。”丁伟昨日接受早报记者采访时说，“（报告中）总体情况说明回答了这次修改中三个重要原则，修改的亮点就在于这三个原则，其他都是原则的具体体现。”
三个原则的第一条便是“预留制度创新空间，处理好改革的阶段性与法规相对稳定性之间的关系”。丁伟表示：“对一些改革创新还在持续深化的内容，如海关监管制度创新等，建议通过‘概括加列举’等表述方法，增强立法的前瞻性。”据此，条例草案第十八条、十九条各增加了一款，分别是：“按照通关便利、安全高效的要求，在自贸试验区开展海关监管制度创新，促进新型贸易业态发展”以及“按照进境检疫、适当放宽进出口检验，方便进出、严密防范质量安全风险的原则，在自贸试验区开展检验检疫监管制度创新”。
另两个原则分别是“科学厘定条款内容，把握好中央事权与地方事权内容修改的侧重点”和“抓住简政放权这个关键，积极为培育国际化、市场化、法治化的营商环境提供保障”。
据丁伟报告，由于自贸区建设没有现成做法可以遵循，为此，法制委员会建议增加“自主改革”的内容作为第四条：“本市推进自贸试验区建设应当聚焦制度创新的重点领域和关键环节，充分运用现行法律制度和政策资源，改革妨碍制度创新的体制、机制，不断激发制度创新的主动性、积极性，营造自主改革、积极进取的良好氛围。”
条例草案修改稿还将一审稿中较为后置的“社会参与”部分内容放入总则，并修改为两款。理由是，自贸区的各项改革，应当激发社会活力，切实把企业作为重要主体。
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（摘自世华财讯 2014-06-18）
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