2014年12月02日 14:21
兴起于上世纪90年代的收费高速公路，将迎来收费到期的高峰。日前，山东交通部门宣布，2014年底到期的15条（段）高速公路将继续收费，主要理由是偿还银行贷款，而15条路中，哪条路贷款没还清，当地交通部门并未说明。山东省交通厅给出的另一个逾期收费理由是，全省高速路债务仍然很重。为此，山东实施了“统贷统还”，即“只要有一条路没还清贷款，其他路不管还清、到期与否，都将继续收费”。对此，新华社刊文《追问一年逾4000亿元高速收费去哪儿了？》，质疑山东省交通厅高速公路延期收费的行为。
实际上，山东并非首个推迟收费时限的省份。此前，新疆等地也对到期公路采取了延期收费。据专家测算，如今全国高速公路一年收费在4000亿元以上。
公路交通在地方经济发展中举足轻重，逾期收取高速公路费还贷是否合理？承担公益功能的高速公路该如何收费？
北京大学法学院教授、财税法研究中心主任刘剑文认为，我国各省早期修建高速公路的融资模式各不相同，有的由政府贷款出资修建，有的以特许经营方式外包给企业修建和经营，设立一定的特许经营期限，民资或外资获得相应的投资回报。因此，对高速公路收费问题不应“一刀切”，应按照当初公路项目批复时相关法规和文件的规定，依法执行。对于法律设定收费期限的公路，政府和企业应当遵守规定和承诺，不再继续收费；应继续收费的，政府和经营企业应将收费事项和理由对社会公开，保障公众知情权和监督权。
刘剑文指出，公路交通对地方经济发展起着重要的带动作用，但由于公路建设需要大量资金，建设和投资回报周期长，所以修路时有的地方政府直接向银行贷款，有的借力社会资本筹资、以特殊经营的方式外包给企业经营，经营期满之后政府再将经营权收回。不同地方政府在修路时的做法和模式并不完全一样，同一个省份内的不同公路融资方式也会不同。
政府修建高速公路的目的，在于促进当地经济社会发展，改善民生。高速公路作为基础设施，承担着一定的公益职能，其修建和经营应当本着微利的原则进行。公路建成早期，资金压力大，对高速公路收费是合理的。但如果所收费用已经对建设支出还本付息，则应考虑更多发挥公路的公益性。对于政府出资修建公路，修路费用回本之后，不应继续收取高速公路费；对于向社会融资、以特许经营方式外包给企业建设经营的公路，由企业根据特许经营合同规定采取合理收费方式。政府如果想更多发挥公路公益职能，可以补贴企业的方式，提前收回特许经营权。
“很多高速公路项目在批复修建的时候，已经按照当时的法律法规和行政规定，在项目书当中做出了规定，包括资金怎么解决、后期如何运营、特许经营期限等等。因此，我认为按照当初的文件规定执行就可以了，无论是政府和企业都应当依法办事，信守承诺。”刘剑文表示。对于高速公路逾期收费为了“统贷统还”，即为贷款未还清的公路还贷的做法，刘剑文认为不妥，“还是应当按照每条公路当初修建时的合同规定执行”。
对于高速公路收费到期后的运营和维护费用，刘剑文认为，该由政府财政承担的，应当纳入预算管理；由企业特许经营的，也要对收费事项公开。“因为每个地方、每条公路修建运营的融资方式和管理模式不同，所以对高速公路应该收费还是免费的问题，不应采取一刀切的态度，而应该具体情况具体分析。无论政府还是企业收费，首先要保证信息透明，对收费理由和事项进行公开，充分保障公众的知情权和监督权。”刘剑文表示。“同时，政府对收费项目也要进行清理和规范，该取消的收费项目要取消，该继续收费要进行规范。”
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