2014年05月22日 10:05
国家发改委21日发布《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》（以下简称《通知》），首次推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，旨在加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，进一步发挥社会资本作用。
记者获悉，上述80个项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等方面，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。
《通知》还要求，对于80个项目之外的符合规划布局要求、有利转型升级的基础设施等领域项目，也要加快推进向社会资本特别是民间投资开放。
《通知》指出，在基础设施等领域实施鼓励社会资本投资的示范项目，有利于优化投资结构、激发市场活力、促进经济持续健康发展。相关部门要通过推动实施示范项目促进社会资本愿进来、进得来、留得住、可流动，切实激发社会资本进入基础设施等领域的积极性。要进一步完善配套政策，简化审批程序，深入推动相关领域扩大向社会资本开放。
记者梳理发现，80个项目中涉及到广东的项目包括广佛城际轨道交通环线广州南站至白云机场段、深圳地铁6号线、广东惠州百万吨级乙烯扩建工程、深圳港盐田港区集装箱码头扩建工程等项目。
“上述项目在此前都是属于国企垄断性领域，现在向社会公开招标，相关体制机制障碍将打破。”国家信息中心发展研究部战略规划主任高辉清向南方日报记者表示，社会资本进入基础设施领域后，将产生“鲶鱼效应”，成为新的经济增长点，拉动经济增长。
■评论
拆除“玻璃门”的重要一步
国家发展和改革委员会21日公布了我国首批交通和信息基础设施等5大领域向社会资本开放的投资示范项目清单，明确表示要“努力把这些项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程”。
过去10余年，民间投资遭遇“玻璃门”“弹簧门”等重重困难和障碍。这次有关部门公布80个示范项目清单，表明了中央政府鼓励社会资本投资的决心，是拆除“玻璃门”“弹簧门”的重要一步。
迈好向社会资本开放的重要一步，各级政府应进一步解放思想，充分认识鼓励和引导社会资本投资在稳增长、调结构、惠民生方面的重大意义，充分认识社会资本在这些领域的投资对于盘活民间资本存量、激发市场活力、促进中国经济健康和可持续发展的巨大作用，公平对待各类投资主体，坚决保障社会资本特别是民间资本的合法权益。
迈好向社会资本开放的重要一步，有关政府部门必须做好顶层设计，建立健全相关法律法规，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立科学合理的风险分担、利益共享的投融资体制机制，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。否则，一旦社会资本再次遭遇“玻璃门”，必将再次挫伤社会资本投资的积极性，不利于促进就业和经济转型发展的大局。
■纵深
一月来至少13项重大经济政策出炉
当前，在经济面临下行压力时，近1个月来有多项稳增长政策密集出台。记者梳理发现，4月22日至今，国务院及相关部委连续出台至少13项重大经济政策措施，涉及到外贸、金融、资本市场、财税、就业等几乎所有重要经济领域。
稳增长与促改革相结合
不少专家认为，近期密集出台的系列政策具有很明显的针对性，而不再是简单笼统的刺激经济规模扩张和速度提升，与以往一揽子的刺激方案大有不同。
著名经济学家、中国社科院学部委员张卓元向南方日报记者表示，上述重大经济政策都是落实中央经济工作会议要求，并针对当前经济下行压力，采取的一些应对措施，“目前我国经济的许多问题是此前短期大规模刺激的后果，现在来看这条路已经行不通了。”
国家信息中心首席经济师、研究员范剑平也表示，目前我国经济形势显然有稳增长的政策需求，但如何稳增长？我国一直在探索宏观调控方式的创新，今年采取的“新药方”，首先把稳增长和促改革紧密结合在一起。
以发改委首推80个项目向民资开放为例，范剑平解释，把一些过去多年想干但在特许经营领域不允许干的项目开始向民营资本开放，使我国民间投资可以有更大的施展空间。“通过一系列的改革措施来激活企业的活力，这是我们稳增长一个很重要的特点。”
提升经济增长内生动力
北京市社会科学院副院长、研究员赵弘向南方日报记者表示：“目前出台的十几项政策都是事关改革的大事，改革措施肯定是很早之前就开始进行调研并逐步制定的，应该与当前经济形势关系不大。”
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、研究员白明表示，以稳外贸新“国16条”政策为例，其中，真金白银式的支持少了，改善营商环境、政府公共服务的内容更多了，使得政府回归本位，服务外贸企业。
“以出口退税为例，政策要求提高退税效率，加快退税速度，而没有增加退税额度；更加强调的出口信用保险、信贷都是商业行为，扩大商业行为的覆盖面。”白明解释，未来外贸稳定增长要依靠转方式、调结构来实现，政府通过努力优化外贸环境，使得有竞争力的产品更有竞争力，激发外贸企业的活力，优化外贸结构，带来新的经济增长点。
专家表示，未来应在稳定经济增长、避免过度波动的同时，更多地通过促改革、消除体制机制上的障碍，激发各个市场主体投资消费的主动性和积极性，进而提升经济的内生增长动力。
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（摘自世华财讯 2014-05-22）
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