2014年12月03日 09:57
12月2日，习近平主持深改小组第七次会议，审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，土改方案已呼之欲出。然而，据财新记者了解，相比于之间流传出的很有力度和亮点的国土部方案，经过相关部门一个个会签后，改革力度已经大幅削减。
“亮点差不多都被抹掉了。”一位专家感到失望，总试点方案中，许多值得探索的内容都已不见。
不过，方案仍未最终定稿。会议建议，根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。此次国土部制定的方案包括一个总方案以及农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三个子项改革试点方案。据悉，目前上报审议的是合并后的总方案，为求共识，总方案在许多方面未作细化解释，这或导致总方案较三中全会《决定》表述推进有限。不过，据财新记者了解，此次深改小组会议提出意见，要将部分内容更为细化。细化的方案能否往前更进一步，以及三个子项改革试点具体方案能否争取到更大空间，仍然可以有所期待。
三中全会后，土改领域的争议并未停歇，随着方案制定工作推开，进入新一轮博弈。此次土改方案出台颇为艰难。国土部专门成立工作组，又根据分解任务，下设三个小组。在此过程中也多次征求中农办等相关部门意见。由于达不成共识，方案一拖再拖。临近年底，最终吸纳相关部门意见，降力度求共识。
从此前流传出的国土部方案来看，改革步子迈得颇大，尤其是在由国土部副部长胡存智牵头负责的经营性集体建设用地入市和宅基地改革方面。包括村庄内部退出的宅基地可由集体经济组织按照市场价格回购，预留一定面积用于宅基地再分配，其余可以调整为集体经营性建设用地使用，这意味着可以直接入市的集体建设用地大幅增加。宅基地方面，在村内流转基础上，也给外来农户流转使用留出了空间。盘活农村土地资源、平等进入城市的不少障碍被清除。
然而，这个颇有改革精神的方案最终还是没能冲过相关部门会签。比如，中农办即反馈意见，认为方案应该回到三中全会《决定》的框架和口径。《决定》率先放行经营性集体建设用地入市，作为建立城乡统一建设用地市场的突破口。如何界定“经营性集体建设用地”则成为一个关键问题。中农办主任陈锡文曾多次强调，经营性集体建设用地应指存量乡镇企业用地。
国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英等力主改革的专家则有建议，应根据实践情况来界定经营性集体建设用地。仅将其认定为存量乡镇企业用地，既无助于解决城乡结合部宅基地等已经事实上大量入市成为经营性用地的矛盾，也难以达到改革目的。并且，现实中很难清晰操作。
据财新记者了解，可以直接入市交易的集体土地或最终仍定为存量符合规划的经营性集体建设用地。从土地普查的最新数据看，经营性集体建设用地总量仅占集体建设用地总量的10%。而在未来用途上面，进入房地产领域目前更是被有关方面定义为“想都不用想”。宅基地流转方面的改革步子也很难实质迈出去。在许多专家学者看来，若如此，改革的探索意义和突破作用将大幅削减。
然而，若这一轮试点不能针对更多亟需解决的现实问题进行探索，意味着改革的步伐难以有效迈进。目前愈来愈走向瓶颈的征地矛盾、城中村改造难题、宅基地制度困境、集体土地大量灰色入市、“小产权房”问题等都难以从根本上探索一条在尊重产权和市场原则的基础上来解决管道。
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