2014年06月18日 08:35
据媒体昨日报道，近期有市民质疑，一些炒股、炒房发财的土豪，虽然没有上班，但坐拥上百万乃至上千万元资产，也钻政策空子到街道申领灵活就业补贴。
灵活就业补贴是个什么政策？为什么会像唐僧肉一样引人垂涎？灵活就业政策是深圳2009年出台的十大惠民政策，目的在于鼓励就业困难人员通过灵活就业方式实现就业。实现灵活就业者，每人每月按照400元的标准给予灵活就业补贴，同时按劳动保障部门公布的当年最低缴交社会保险费标准给予社会保险补贴。
而土豪申领现象也早已出现。2012年就有媒体披露，一位具有大学本科学历、住着市区近200平方米大房子的黄女士，从一家科技企业辞职后就开始领取每个月400元的灵活就业补贴，并享受全额的社保补贴。而享受灵活就业政策的人数，两年中从4000人飙升到7万人，导致就业促进政策严重福利化。
相信大家都会认为，像黄女士这样的人不是就业困难的人，因而不该拿补贴。但当时市人力资源保障局有关负责人这样解释，“有钱人也在享受这个政策，有就业能力的也在享受，从情理上来说这些人不该享受，但是从权利上来说，这也是他们的权利。”如果说土豪们同样有权利拿补贴，那就说明是灵活就业补贴的制度设计出了问题，把不该纳入救济范围的人给拉进来了。
造成这个问题的原因或许有两点：一是恐怕与政府如何定位失业、如何计算失业率有关。就业事关家庭经济收入来源和稳定，家庭的稳定又事关社会的稳定，每个政府都会努力提升就业率。但在收入来源多样化和自由职业者较多的深圳，一些人没有就业，并不意味着生活困难，也并不意味着没本事找到工作。如果把这些人也计入需要救济的人群，显然就会出现黄女士这样“不要白不要”的例子。
另一点则与补贴发放进入门槛较低、补贴标准较高，尤其以此前政府部门不查房产、银行存款等信息有很大关系。一般来说，困难失业人员领取补贴有两个前提，一是失业；二是失业后再实现灵活就业。只要劳动时间累计达到规定时限、办理了灵活就业登记并在个人缴费窗口缴交社会保险费的，就可以申请领取。
精准发放补贴福利，从来都是难题。但花的是纳税人的钱，政府就有义务把它做好。灵活就业补贴要不被滥用，首先应该是更精确地定位人群，把那些并不需要政府促进就业的人群剔除出去。而为了避免误伤，最有利于进行判断的显性标准就是把资格与资产挂钩。深圳市人社局在回应媒体时称，已开始尝试通过委托查询房产等监管措施。这个要求不该是“可以有”，而应是“必须有”。因为对有几套房的人和租房住的人来说，就业需求大不相同，400元的补贴意义也大不相同。
其次，作为单一性救济政策的灵活就业补贴，应该实现与其他福利政策的联动和匹配。一是为了防止福利政策因为“政出多门”而被人重复享受；二是有助于整合监管力量、实现信息共享、降低监管成本。比如，深圳在保障房申请上的资格审查越来越严，尤其是对资产的审查。申请保障房者多为低收入人群，与需要促进就业人群会有重合，两者联动就能更快甄别出有需要的人。
意图再良好的福利政策，都需要有科学实用的技术性措施来保障施行。因此，政府在发放每一项福利前，除了意图，还应当考虑操作性问题，如此才能将好事办好。
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（摘自世华财讯 2014-06-18）
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