多种新型农村金融机构为县域经济的发展注入了新的活力，但是其市场份额占比较低，存在产品服务同质化、客户群体单一化倾向，而且资金相对匮乏，还需要进一步完善金融体系，改进金融服务。

　　县域经济是国民经济的基础和重要组成部分，它既是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济和农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。在我国大部分地区，县域经济都是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向,县域经济也是中国经济发展的巨大潜力所在。县域经济的发展需要良好的产业发展政策，也需要持续的资金投入。从金融的视角来看，金融在县域经济发展中应发挥什么作用？金融支持又应从何处着手，促进县域经济的发展？带着这些问题，采访了十一届全国人大代表、中国人民银行南昌中心支行行长高小琼。

　　引导金融支持县域经济发展

　　“金融在支持县域经济发展方面可以发挥重要的引导和推动作用。”高小琼表示，当前，经济总量较小、生产要素投入产出效益偏低仍然是以第一、第三产业为主的县域经济发展中的主要矛盾。金融业应当坚持把做大总量作为支持县域经济发展的首要任务，引导更多资金投向“三农”和县域中小企业。金融业还可以在直接融资方面作好文章，探索和完善承销债务融资工具营销模式，突破传统，挖掘市场潜在需求，将“三农”、新能源、高新技术等作为重点开展承销服务，推进企业债务融资，为县域中小企业拓展融资渠道提供全方位优质服务。

　　他表示，金融在促进县域经济结构调整上应发挥主导作用。一是促进工业园区产业合理化布局。对不符合国家节能减排政策规定和明确要求淘汰的落后产能的违规在建项目，不得提供任何形式的新增授信支持；对违规已建成的项目，不得新增任何流动资金贷款。同时，金融管理当局也有意识地引导金融机构加大对新能源、新材料、生物等战略性新兴产业的支持力度，支持循环经济、低碳经济发展。二是大力支持发展现代农业，积极培育扶持成长性好、带动力强的农业“龙头”企业，以及农村专业合作组织，发挥农业产业化经营的辐射拉动作用。三是大力支持城镇化建设。未来10～15年，中国仍将处于城镇化快速发展阶段，经济发展必将由过度依赖土地向依赖资金等要素转变，这为银行信贷结构的调整提供了更加广阔的舞台。

　　完善县域金融体系

　　近年来，为重建农村金融体系，培育竞争性农村金融市场，银监会适度调整和放宽了农村地区银行业金融机构准入政策，村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融机构相继成立。多种新型农村金融机构为县域经济的发展注入了新的活力，但是其市场份额占比较低，存在产品服务同质化、客户群体单一化倾向，而且资金相对匮乏，管理人员经验和水平有限，仍面临较大困难和风险。

　　改善农村金融服务

　　当前，县域特别是农村地区的金融服务基础相对薄弱，服务水平和层次相对较低。高小琼表示，改善县域金融服务是金融支持县域经济发展的重要着力点。通过金融创新，提供更多便利的、适用性强的金融产品，满足县域经济主体资金需求的多样性。一是积极探索农村土地金融制度。“十二五”规划建议提出“在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营”，这为土地金融的试点创造了条件，应鼓励金融机构按照依法自愿有偿原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途和不损害农民土地承包权益的前提下，探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务，使土地真正成为农民的“聚宝盆”。二是加快推进农村金融服务方式创新，继续健全和完善与农业企业经营特点相适应的金融产品和服务方式，完善涉农信贷管理制度，积极提供多元化的融资便利，支持农民工返乡就业创业和大学生“村官”创业富民。三是不断提高农村支付结算水平，推动县域网上支付、电话支付、移动支付等支付服务创新；不断完善农村地区金融服务基础设施建设，支持涉农银行机构加入跨行支付清算系统，提高农村地区资金汇划速度和资金周转效率。

　　加强金融生态环境建设

　　金融支持县域经济发展，有赖于一个良好的金融生态环境。金融生态环境建设既是当前县域经济发展的客观要求，也是深层次解决贷款难的现实选择。高小琼表示，金融生态环境的改善不是金融业一己之力所能做到的，需要各级政府及政府部门的统筹规划与实施。地方政府应把改善县域金融生态环境作为促进县域经济金融健康发展的重要保障来抓。一是建立健全工作机制，开展县域金融生态环境评价工作，将金融生态环境建设列入地方政府的重点工作之一。二是进一步优化县域金融信用环境，逐步建立守信激励、失信惩戒机制。三是推进县域中小企业和农村信用体系建设。四是加大农村地区信用宣传力度，积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。

　　（作者：李小溪）

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