2014年07月10日 11:32
随着京津冀一体化的加速推进，要求打破电信市场地域壁垒、取消漫游费的呼声再起。
据媒体报道，最近，北京、河北与天津三地消费者协会联合致函国家发改委和工信部，建议“逐步降低并直至取消京津冀地区长途及漫游通讯资费”。
国内的漫游业务最早于1991年推出，按照当时邮电部的规定，漫游通话费每分钟1.10元。当时，我国移动通讯事业处于起步阶段，通信投入的成本很高，再加上要维护东西部的平衡发展，对跨地区使用手机的用户收取漫游费成为一种补偿手段。
国内收取高昂的漫游费一直饱受争议，消费者要求参照其他国家的做法，呼吁营运商停止收取漫游费。目前，许多国家都没有这项收费，比如，在美国和澳大利亚,根本没有漫游费一说，哪怕走遍全境，也不会多收一分钱。
2008年年初，当时的信息产业部和国家发改委对漫游费上限进行评估，并发布了《关于降低移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》，对计费调整进行了统一的规定。根据新的漫游结算标准，在手机国内漫游状态下，主叫统一降为每分钟0.6元，被叫降为每分钟0.4元。
虽然漫游费有所下降，但调整方案中未明确触及漫游的成本问题，离消费者期待的大幅下降甚至取消漫游费仍有很大的距离。漫游费依旧是国内运营商主要业务收入之一。据媒体披露，漫游费带来的收入占国内运营商收入的10%—20%，是其利润的主要来源，可以说是运营商难以割舍的一块“肥肉”。
对运营商来说，通过二十多年收取高额的漫游费，网络建设成本已经收回，再收取漫游费的理由已不存在。电信专家认为,现在国内手机漫游的成本“几乎为零”，手机漫游的全过程，不过是由网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息。对于同一个运营商不同属地企业之间的长途、漫游费用，实际是企业的内部交易，是人为设置的“技术障碍”，而不是客观存在的技术难题。
目前，3G通信网络日益成熟，微信等互联网OTT(是“OverTheTop”的缩写，指通过互联网向用户提供各种应用服务)技术不断涌现，加上4G牌照发放，国内通信市场的竞争日趋激烈，三大运营商在3G、4G业务中大都取消了漫游费，不过在传统的2G通信中还维持着这项收费。
三大运营商之所以不愿放手2G业务中的漫游费，是因为在这一领域它们处于寡头垄断，互联网新技术难以形成冲击。此外，与3G、4G相比，2G缺乏足够的数据业务收入支撑，语音成为运营商的重要利润来源，因此，运营商不愿松开“到嘴的肥肉”。
运营商仗着垄断优势，并不愿取消“成本几乎为零”的漫游费。在目前竞争主体不能引入的情况下,最好的办法是监管部门出手干预，纠正“市场失灵”。对此，欧盟的经验值得借鉴。
欧盟降低移动漫游费的努力始于2007年，这既是回应消费者对降低昂贵漫游费的呼声，也是实现欧盟统一市场的需要，希望消除“商品、人员、服务和资本”的自由流动障碍，促进欧洲的繁荣，而手机漫游费是欧盟统一市场建设中一个刺眼的“看得见的边界”。
自2007年以来，欧盟立法机构一直寻求降低、取消漫游费。2012年，欧洲议会表决通过欧盟成员国之间手机数据漫游的限价提案。今年4月，欧洲议会经过表决，以压倒性多数投票通过了在欧盟区域内停止收取漫游费的提案。根据该提案，2016年将在欧盟28个成员国范围内停止漫游费。
应该说，欧盟涉及众多国家，其电信市场改革的难度，恐怕要比中国大得多。欧盟在取消漫游费的改革过程中，不断受到运营商及其利益代理人的反对，而之所以能不断向前推进这项工作，就在于欧盟立法、监管等部门实现欧盟统一市场的决心。
眼下，中国正进行新一轮改革。就电信市场而言，4G牌照的发放、京津冀一体化等举措，正给电信改革带来契机。中国不妨效仿欧盟，一方面进行电信市场的结构性改革，引入竞争，打破垄断;另一方面尽快制定降低直至取消漫游费的时间表，进一步实现电信市场的全国统一。
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（摘自世华财讯 2014-07-10）
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