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在规划、建设项目动工前进行“环境影响评价”，是控制环境风险的“源头活水”。而今，“活水”渐变“污水”。面对环评领域庞大市场需求，环评师缺口严重，环评资质挂靠很有市场，环评界出现“有资质的不干活，干活的没资质”苗头。业内专家认为，这是环评领域市场化改革中的“阵痛”，须加快改革现行的环评体制，强化资质管理。
——“资质挂靠”是环评业的公开秘密
环保部数据显示，全国登记至环评机构或相关机构的环评师约1万人。截至2014年2月，全国共有环评机构1158家，其中甲级机构192家，乙级机构966家。
作为一项技术性强的科学认知过程，国家设立了“环评资质制度”，对环评机构、环评专业人员的从业资格进行强制性规定。然而，“环评资质挂靠”却是业内公开的秘密。尽管国家有关部门一再禁止，仍呈现出“干活的基本没资质、有资质的基本不干活”怪状。
长期关注环评领域的重庆两江志愿服务发展中心称，个人挂靠环评师资质每年能拿3万至6万元；若公司挂靠环评机构资质，则需抽取建设项目费用的30%交给环评机构作为管理费。
受访专家认为，公职人员的挂靠行为，使得环境影响评价制度中的编制和审批人员，既是运动员又是裁判员，严重扰乱了为环境严格把关的环评制度，丧失了其中立性、客观性和有效性。若任由其发展，通过环评的项目也恐将存有较大环境隐患。
北京大学法学院副教授王社坤说，挂靠导致的后果是，环评资质制度所设立的“行业准入门槛”标准被大幅降低，环评文件的科学性也失去了人员专业性方面的保障。
据了解，2013年，环保部在《关于部分环境影响评价机构和人员处理意见的通报》中对34家环评机构点名，其中15家是由于其“借用外单位人员作为环评专职技术人员”或“环评文件部分章节由协作单位人员主持编制”。
环评制度的目的是通过第三方评价，实现对环境影响的科学、客观预测，从而为后续的行政审批提供决策依据。重庆两江志愿服务发展中心负责人向春说，去年底，在江苏、湖北两省发现120多名公职人员涉嫌把环评师挂靠到53家环评机构中。
“当公职人员作为环评师挂靠后，因其必然与环保部门有或多或少的联系，就为寻租提供了便利和平台，环评的中立性难以保障。”王社坤说。
——挂靠“阵痛”暴露资质管理滞后
我国的环评实践起步于上世纪70年代，在80年代细化了基本建设项目环评的范围、内容和程序。2002年通过的《环评法》不但将环评对象的范围扩大到“审批规划”，还将环评规定为审批规划或建设项目的前置条件。由此，环评的地位获得空前提高。
然而，“市场需求巨大、专业人员缺乏”是环评资质挂靠的客观原因。我国每年需要委托环评机构编制的环评报告书和报告表数以十万计，而全国的环评机构也不过一千多家，通过环评工程师考试获得资质的也仅一万余人。严重的“供小于求”令环评资格挂靠有利可图。
王社坤说，在巨大的市场面前，新成立的环评机构为满足法定环评工程师的最低人数要求，同时又为降低成本，挂靠便成了“一拍即合”的事。
从发展趋势看，挂靠是环评市场化过程中的阵痛。山西省环保厅工作人员说，在上世纪80至90年代，环评工作主要由环保系统的事业单位、高校等来完成；而后当民营机构进入环评市场时，环评资质的准入门槛已经水涨船高。为了有活干，民营机构只能去事业单位“挖墙脚”，但环评师又不想放弃体制内身份，久而久之，便产生挂靠现象。
图省钱，则是助长环评市场“挂靠歪风”的直接动力。太原市一位环评机构负责人分析，若是挂个证，每年花费五六万元就够了，要真去聘环评师来正儿八经工作，没有10万下不来。为了省钱，不少环评机构都会用挂靠这一招。
环评机构的申请条件也是一大限制。2005年出台的《建设项目环境影响评价资质管理办法》中规定，申请评价资质的机构需提交相关工作业绩证明。北京大学环境学院教授赵智杰认为，这是“先有鸡还是先有蛋”的问题。尽管后来“业绩”条件放宽，但仍有一些想进入环评市场的机构走上了挂靠之路。
资质管理滞后随之出现。目前，环评机构、环评工程师的资质管理由环保部负责，但面对庞大的队伍，环保部环评司的人力、精力明显不足。王社坤说，由此导致环评资质管理工作的重心放在了“发证”，持证后的日常业务管理则很松。只是在近几年环评造假频频曝光之时，环保部才通过“运动式执法”方式，通报了一些违法的环评机构和工程师。
——三管齐下推进环评领域改革
环评是政府控制环境风险的重要手段，挂靠乱象使得本应严格把关的环评制度遭遇信任危机。如何给环评制度正本清源、壮大环评师队伍？
王社坤、赵智杰、向春、中国政法大学污染受害者援助中心律师刘湘等业内人士建议，需优化市场环境、促进机构改革、强化资质管理，以重现环评“一池活水”。
一是优化市场环境。
刘湘说，环评机构市场化需要加快，成为真正独立的第三方机构。当前企业招商引资请机构做环评，并非看中环评机构的业务能力，而是希望环评机构帮助企业通过相关部门的批准。一些事业单位性质的研究所“一套班子两块牌子”，环评机构并不独立。
环评市场环境欠佳，环评机构不仅要完成环评文件，还要“走关系”以确保环评文件通过审批。王社坤认为，要改变现有的环评委托机制，引入第三方支付平台，切断环评机构与建设单位之间的直接利益关联，确保环评单位在完成环评文件、并符合技术要求后，即可获得服务报酬，与建设单位保持独立性。
二是促进机构改革。
环保部在2013年、2014年两次出台规定，要求现有事业单位性质的环评机构要通过体制改革，形成独立企业法人性质的环评机构，与行政主管部门脱钩，建立现代企业制度。王社坤指出，环评机构改革势在必行，环保部门所属单位转制而来的环评单位，应当完成市场化改革，摆脱与环保部门的利益关系，创造一个平等、公开的环评市场。
向春认为，相关部门应改变对甲级环保机构总量控制的思路，增加环评机构、培训环评师，以满足市场需求。供需趋于平衡后，挂靠现象自然就少了市场。
三是强化资质管理。
避免环评师挂靠，个人信息联网和发挥公众、环保团体等第三方监督是关键。向春认为，环保部门应建立畅通的信息公开渠道，及时、全面公开环评机构及其从业人员的基本信息、业务信息等内容，鼓励场外参与监督。
王社坤说，可借鉴律师、会计师等行业的管理经验，建立行业协会，行使行业管理职能，完善环评机构和环评工程师惩戒和退出机制。
刘湘建议，壮大环评师队伍需在法律层面细化环评师责任。就像“法官终身负责制”那样，对于因挂靠出现问题的环评师、环评机构要严格追究责任。这样环评机构才会为自身企业信誉而不再以“挂靠”来吸引环评师。
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