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今年以来，中国煤炭进口量在连续两个月较大幅度增长后，5月份出现小幅回落。除受用电量增速放缓的影响，还因国家能源局近期酝酿出台限制低卡煤进口的政策，使煤炭进口商持续观望，不敢“轻易下手”。
海关总署统计数据显示，2013年5月，煤炭进口量2757万吨，较4月煤炭进口量减少112万吨，环比下降3.9%。另外，虽然与去年同期相比增长了5.6%，但是增幅却继续收窄。
同时，今年1-5月，中国累计进口煤炭（含褐煤）13617万吨，累计同比增长20.9%，增幅也连续4个月收窄。实际上，除2月份受春节假期因素影响，煤炭进口出现下滑外，今年以来，煤炭进口量一直保持较大幅度增长，5月份则再次出现下降。
中煤远大煤炭分析师张志斌表示，即便目前进口煤价格优势依然明显，但受“能源局进口煤禁令”预期政策影响，进口商观望情绪较高。同时，张志斌还预计，6月份进口煤总量或将因为观望继续环比小幅下滑。
5月10日，能源局下发了《〈商品煤质量管理暂行办法〉征求意见稿》（下称《征求意见稿》），对炼焦煤、动力煤等商品煤质量、远距离运输和进口动力用商品煤，以及煤炭进口企业资格等提出了更为明确的标准。在《征求意见稿》中，全硫分小于1%，灰分小于25%，对于煤炭热值低于19MJ/kg（约4544大卡/千克）的则禁止进口。这对产自印尼、越南、美国的进口煤影响最大，有分析称这至少限制7000万-8000万吨的煤炭进口量。
而受需求影响，上周国际煤市成交价跌幅超过1美元/吨。据Globalcoal数据，国际三港动力煤价格指数继续下跌，截至6月14日，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格指数83.32美元/吨，较上周跌3.3美元，跌幅为3.81%；南非理查德港动力煤价格指数77.77美元/吨，下跌3.64美元，跌幅4.47%；欧洲ARA三港市场动力煤价格指数75.39美元/吨，下跌2.54美元，跌幅3.26%。
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