为倒逼地方政府盘活城市用地存量，国土部部长姜大明在日前召开的全国国土资源工作会议上表示，国土部将在2014年调整供地结构，收紧对东部城市的供地，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市的新增建设用地。同时，为制止各地城市无节制扩张规模的“摊大饼”现象，国土部正和住建部配合修订城市土地利用规划和城市建设规划，将给各地城市的扩张划定一个边界。业内表示，随着这些政策的出台，部分特大城市的发展规模将得到有效控制，布局将被优化，但不新增建设用地政策主要针对工业用地，暂不会对房价带来直接影响。

　　姜大明坦言，城市建设无序发展，原因是没有控制好开发强度，没有划定城市开发边界。因此，姜大明明确，我国今后从每个城市、特别是大城市的实际出发，在划定城市周边永久基本农田的基础上，修订城市土地利用规划和城市建设规划，尽快把城市发展边界确定下来。而且，除生活用地外，也就是居住用地以外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。

　　“此次对特大城市新增建设用地的限制，与官方此前宣布严控特大城市人口规模的决定相呼应。”中国社科院城市发展与环境研究所研究员李景国指出，虽然中国提出放开小城市和建制镇的落户限制，但这些城市往往因缺乏产业支撑，导致人口吸纳能力不强，房地产市场需求不旺，与此相比，特大城市即便落户限制重重，却因为产业集聚，人口吸纳能力强而不断吸引外来人口的流入。但这也从侧面导致部分城市的“大饼”越“摊”越大。

　　在中国房地产学会副会长陈国强看来，实际上中国许多城市都存在区域扩张速度快于人口增长的“摊大饼式”发展，每年新增建设用地数量可观，限制特大城市建设用地并且为城市划定边界一方面能控制城市发展规模，优化布局。

　　对于不少民众担心这些政策出台后可能会进一步加剧楼市供需矛盾，陈国强表示，此次国土部已明确特大城市原则上不新增的建设用地不包括居住用地，因此，此举意味着今后这些城市将更着重控制新增工业用地的规模、盘活低效的工业用地等，短时间内并不会对房价带来直接影响。