2015年地方政府债务限额锁定16万亿元，12月1日长春城市发展集团总裁高峰在穆迪-中诚信国际信用风险年会透露，其中 6000亿今年新增地方政府债券，另外有7000亿是专门用来解决今年存量里面在建工程问题，剩下的14.7万亿债务被财政部框定在三年之内全部置换完毕。

　　今年财政部下达了3批总计3.2万亿元的置换债券额度，对财政部清理甄别的截至2014年底的到期债务进行置换，以“时间换空间”，从而优化债务结构，降低融资成本。剩下的部分将来要在明后两年内置换完毕。

　　据了解，财政部还将要出台一个关于融资平台转型的指导意见，目前正在全国征求意见。 国际评级公司穆迪12月1日表示，由于中国经济增长放缓，并且中央政府旨在改进财务透明度的改革措施将对地方政府带来进一步挑战，2016年中国地方政府的展望为负面。

　　穆迪对中国地方政府一大担忧在于复杂的地方政府债务所带来的不确定性。去年财政部组织清理甄别地方政府债务，最终经全国人大批准，2015年地方政府债务限额锁定16万亿元，其中截至2014年底的地方政府负有偿还责任的债务余额15.4万亿元，2015年新增地方政府债券额度为6000亿元。

　　高峰解释道，财政部有这样一个安排，16万亿分为三部分：其中 6000亿今年新增地方政府债券，包括5000亿的一般债券和1000亿的专项债券；另外有7000亿是专门用来解决今年存量里面在建工程问题；剩下的14.7万亿债务被财政部框定在三年之内全部置换完毕。

　　高峰称，“这包括2015年已经发行的3.2万亿，剩下的部分将来要在明后两年内置换完毕，量会有多大，对债券市场的冲击会有多大，可以预计。”

　　而地方政府债务在清理甄别中被分为三类，一类债务是地方政府负有偿还责任的债务，只有这类债务可以通过置换债券进行置换。在中诚信国际公司政府与公共融资评级部总经理助理关飞看来，存量债务问题能否妥善解决，关键是二三类债务的偿还安排。当前，平台面临债务和转型的双重压力，但债务问题远比转型迫切，尤其是地方融资平台主要承担的二三类债务。

　　而高峰则透露了另一个问题，原来长春城市发展集团的账面上有300多亿债务被放在一类债务中，到年底通过四方协议（财政、平台公司、债权人、中债登），这些债务被替换掉了，“这样资产负债率一下就下来了，问题在于，不知道会计科目怎么处理”。

　　穆迪担心的另一个方面是财政减收，穆迪地方政府与公共机构部副总裁诸蜀宁表示，“中国经济放缓将抑制占地方政府总收入逾一半的税收和土地使用权出让收入的增长，而且去杠杆在2016年不大可能实现。”

　　对此高峰表示，从自身一线工作经验来看，财政存量的盘活，资金使用效率的提高，在现阶段可以弥补一定的财政收入增速下滑。他举例道，如果长春市想建一个养老院，原来的财政资金使用原来方法是财政把钱给到民政部门，民政部门来投资，这个资金使用效率很差。而现在财政会把钱给到融资平台，由融资平台来替财政做这些事情，这可以提高效率，“他监管我，我服务的不好就不给钱，逼得我提高服务质量”。

　　而结合提高财政资金使用效率，在供给侧提高服务质量，也是城投公司转型的路径之一。去年10月，国务院出台43号文对地方政府债务加强管理，要求融资平台公司剥离政府融资职能。今年又出台40号文，从操作层面进行的补充和修正。而“稳增长”压力之下，地方融资平台转型之路是否会出现反复。 高峰表示，一方面，现在地方融资平台融资的确在剥离与政府的关系。“所有发的企业债、公司债，跟政府毫无关系，有些地方政府可能还在开具一些‘承诺函’，但是这是要被追责了，吉林省长春市是下了明确的指令。”他强调。

　　高峰称，对于今年后续发行的专项金融债，吉林省财政厅也下了急电，不允许财政部门给予任何担保、承诺。 另一方面，他表示，财政部将要出台一个关于融资平台转型的指导意见，现在正在全国征求意见。

　　此外，关飞表示，平台的转型也需要根据在国企改革中的定位展开，未来地方或将以国企改革为契机，将平台打造成功能类的国企，功能类国企将承担地方部分重要的公共产品和服务的生产和供给。因此，部分业务模式相对成熟、多元化的平台，增强服务和保障功能，或将继续在交通、公用事业、城市基础公共服务等关系国计民生的功能性领域发挥支撑作用。